ואקים סתר את דברי קליש רותם, וגם הציג הוכחות

סערה פרצה הערב (שלישי) בישיבת מועצת העיר שלא מן המניין אשר דנה בתקציב 2020 של עיריית חיפה. גזבר העירייה ג'אקי ואקים, שיסיים בקרוב את תפקידו, סתר את טענותיה של ראש העיר עינת קליש רותם בישיבת הקואליציה העירונית שנערכה ביום ראשון, ולפיהם בשל טעויות שנעשו בהכנת התקציב הוכנסו כ-170 מיליון שקל המיועדים לתחזוקה שוטפת של העיר אל התקציב הבלתי רגיל (תקציב הפיתוח) במקום אל התקציב הרגיל – דבר שנעשה בהתאם לחוות דעת שהיא קיבלה, אשר לטענתה היתה בניגוד לדין ולהנחיות משרד הפנים.

בתחילת הישיבה אמרה קליש רותם: "בחודשים האחרונים השקענו שעות רבות של עבודה בהכנת התקציב ובלימודו. לא עוד קופי-פייסט משנים עברו אלא כניסה לכל סעיף וסעיף, בדיקת נחיצות, חשיבות ותעדוף והחלטה על שינוי סדרי עדיפויות. אחד מהנושאים שלא היו מספיק ברורים הוא גודל הגירעון המצטבר הזמני של התב"ר (התקציב הבלתי רגיל) שאיתו נסיים את השנה. החלטתי לדחות את אישור התקציב עד שאבין היכן אנחנו עומדים. בעודנו עמלים על ספרי התקציב פרצה סופה חזקה שהשאירה אחריה בורות בכבישים. כשביקשתי לטפל במפגעים האלה התפלאתי לקבל את התשובה אין תקציב. התברר שחלק מהתחזוקה השוטפת נמצא בתקציב הבלתי רגיל. עברו עוד כמה ימים והגיעה בשורה נוספת שכל עוד אין תקציב מאושר, בקרוב גם לא נוכל לפנות אשפה. הצעת התקציב שעליה עמלנו בחודשים האחרונים ושהוכנה על ידי מינהל הכספים בהתאם להנחיות ולסדרי עדיפויות שלי אמורה להגיע בסופו של תהליך לאישור המועצה. במהלך העבודה התברר שעשרות מיליוני שקלים – ואת הסכום המדויק איננו יודעים – יועדו לתחזוקה שוטפת של העיר והוכנסו לתקציב הבלתי רגיל ולא לתקציב הרגיל, ובהתאם לחוות דעת מקצועיות הן בניגוד להוראות הדין ולהנחיות משרד הפנים. זוהי התנהלות עקרה, ובעיני זה חוסר אחריות".

קליש רותם הוסיפה כי "במשך כל דיוני התקציב בקדנציה הקודמת אישרנו תקציב מבלי להבין לעומק את ההתנהלות שהפכה לפרקטיקה, ומדי שנה הדוחות הכספיים של העירייה אושרו על ידי ביקורת משרד הפנים, והעירייה שבה וקיבלה פרסי הצטיינות על התנהלות כספית תקינה. מהרגע שבו התבררה לי תמונת המצב האמורה, הוריתי על עריכת בדיקות מקיפות לשם תיקון פרקטיקה זו. אם לא נעצור את הפרקטיקה הזו כבר השנה, לא נוכל להסביר אותה לתושבים בשנה הבאה ובזו שאחריה. לנוכח כל זאת ועד שיתאפשר להגיש לאישור המועצה הצעת תקציב לשנת 2020, אנו נאלצים להתנהל באופן זמני בהתאם לאחד חלקי 12 מהתקציב השנתי הקודם, ויובהר כי גם התנהלות זו מחייבת את הסדרת העברת הכספים בין התקציב הרגיל והתקציב הבלתי רגיל שתחייב אותנו לצמצומים הכרחיים".

ואקים הציג את חוברת "הנחיות להנהלת חשבונות ודווח כספי ברשויות המקומיות", המכונה "הספר הצהוב", שהוציא אגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות במשרד הפנים באפריל 2017, שפרק 3 עוסק בתקציב הבלתי רגיל. סעיף 3.3.1 בחוברת כולל דברי ההסבר שבהם נכתב כי "עד שנת 1999 התקציב הבלתי רגיל (תב"ר) לא אוזכר במפורש בחקיקה הראשית והוא נכלל בשמו רק בתקנות התקציב. סעיף 15 בתקנות התקציב מגדיר את התקציב הבלתי רגיל כאומדן של תקבולים ותשלומים לפעולות חד פעמיות. בשנת 1999 נוסף לפקודת העיריות סעיף 213א, ובמסגרת סעיף זה ההגדרה של התב"ר הורחבה מ'פעולה חד פעמית' בלבד גם ל'תחום פעילות מסוים'. הרחבה זאת הפכה את סיווג הפעילות של התב"ר לרחבה יותר. הגדרה זו תואמת לתיקון תקנות התקציב בשנת 1987 ולהוספת תקנה 19א, שלפיה 'שר הפנים או מי שהוא הסמיכו לכך רשאי להורות לרשות מקומית פלונית או לקבוצת רשויות מקומיות כי לעניין פרק זה יראו כפעולה גם קבוצת פעולות דומות'. המטרה העיקרית של התקציב הבלתי רגיל היא ביצוע פעולות פיתוח המתפרסות על פני מספר שנים. בהנחיות להגשת מסגרת תקציב הרשות המקומית שמפרסם המינהל לשלטון מקומי במשרד הפנים, ההתייחסות לתקציב הבלתי רגיל הוא כתקציב פיתוח. במסגרת הבקשה לאישור התקציב הרגיל, הרשויות מתבקשות להגיש תוכנית פיתוח רב שנתית ושנתית ובכותרת ההנחיות נכתב 'הנחיות לאישור התקציב הרגיל (חלק הפיתוח) – שנתי'".

יצוין כי בסעיף זה נכתב גם כי "מבחינה מעשית, התקציב הבלתי רגיל כולל גם פעולות שאינן פיתוח, כמו שהתקציב הרגיל עשוי לכלול גם פעולות חד פעמיות כמו רכישת כלי רכב, רכישת דחסני אשפה וריבוד דרכים. ההחלטה באיזה תקציב לבצע פעולה מסוימת נתונה לרשות המקומית והיא תלויה במקורות התקציב".

רוצים להישאר מעודכנים?

הורידו את אפליקציית "כלבו - חיפה והצפון" באנדרואיד

הורידו את אפליקציית "כלבו - חיפה והצפון" באייפון

הצטרפו לקבוצת הוואסטאפ של "כלבו - חיפה והצפון"

תנו לייק לדף הפייסבוק שלנו

ואקים אמר: "זה מותר לפני החוק. מי שאמר שזה בניגוד לחוק, אני רוצה לראות את חוות הדעת. ספר ההנחיות הוא האורים והתומים. פניתי בשאלה גם למשרד הפנים שהפנה אותי להנחיות בספר הצהוב שממנו הקראתי קודם. לאורך כל השנים פעלה העירייה על פי החוק".

ג'אקי ואקים בישיבת מועצת העיר (צילום: בועז כהן)

בתום דבריו אמרה קליש רותם: "ההתנהלות שהיתה פה בעבר בעניין התקציב לא תהיה בעתיד. כולם צריכים לדעת את זה. החוק קובע שהגזבר מכין את התקציב לפי הנחיות ראש העיר. בעיני לא ראוי להוציא מתקציב הפיתוח על תחזוקה שוטפת".

אביהו האן מסיעת הירוקים אמר לקליש רותם: "אני מבקש לראות את חוות הדעת המשפטית מאותם גורמים עלומי שם. האם באישור התקציב הקודם ראש העיר הנחתה את הגזבר לפעול בצורה שונה?". סופי נקש מסיעת יונה יהב וצעירי חיפה אמרה: "אני מקווה מאוד שכל המהלך הזה לא נועד כדי לצמצם ולפטר עובדים". קליש רותם השיבה לה: "חס וחלילה. אני רוצה לוודא שרישום התקציב שלנו הוא נכון". חדוה אלמוג מסיעת יונה יהב וצעירי חיפה אמרה לקליש רותם: "את זורעת פאניקה בעיר. התחושה שאת נותנת לעובדי העירייה היא לא ראויה". אלי בן דיין מסיעת הליכוד אמר: "אני לא מבין על מה הדרמה. מדובר בניוד כספים שהוא דבר מקובל. ואקים עבד לפי החוק". שמשון עידו מסיעת הליכוד: "שמעתי האשמות חמורות מאוד, על סף הפלילי. האם אנחנו מקבלים הנחיות ממשרד הפנים? מעולם לא ראינו שום דבר כזה, ואני חבר מועצה ותיק. אם היו הנחיות, אנחנו דורשים לראות אותן".

מ"מ מקום ראש העיר נחשון צוק ביקש לדון בהתנהלות העירייה עד לאישור התקציב. גם קליש רותם אמרה דברים דומים והוסיפה: "עלינו לדון ולהחליט כיצד ננהג בחודשים הקרובים". בעקבות שאלה של כמה מחברי המועצה על ההתנהלות בקביעת הישיבה מבלי שהדברים נדונו בוועדת הכספים העירונית, הסכימה ראש העיר כי יש לקיים דיון דחוף בעניין בוועדה. בהצבעה הצביעו 13 חברי מועצה בעד העברת הדיון לוועדת הכספים, ללא מתנגדים וללא נמנעים.

גורמים במערכת העירונית טוענים כי דבריה של קליש רותם בישיבת המועצה ובישיבת הקואליציה הם ספין שנועד לעכב את אישור התקציב לשנת 2020 מכיוון שהיא לא הצליחה להרכיב תקציב. לדבריהם, ראש העיר מסתמכת על הפרקטיקה ולפיה רשאית רשות מקומית להציג תקציב שלושה חודשים לאחר אישור תקציב המדינה.

בתום הישיבה אמר ואקים ל"כלבו – חיפה והקריות": "אני חושב שהדיון הזה היה מיותר, אבל זכותה של ראש העיר לעשות שינויים בתקציב. זה לא קשור בכלל לחוק אלא לסדרי עבודה בתוך העירייה. אם היא היתה מעלה בפני את הנושא הזה הייתי פותר אותו בשנייה. עבדנו על פי החוק במשך הרבה שנים ונמשיך לעבוד על פי החוק".

זה ימנע מהעירייה לקבל מעמד של עירייה איתנה ממשרד הפנים?

"אני לא רוצה להתנבא אבל אני חושב שזה לא דבר טוב. עיכוב בהגשת תקציב ואי אישור תקציב בזמן עלולים לגרור השלכות. תקציב צריך להיעשות בסוף חודש דצמבר, והשנה אנחנו כבר באיחור רב וחבל. גם בשנה שעברה התקציב התעכב אבל זה היה בגלל הבחירות, ולכן הוא אושר רק בחודש מרץ. עיריית חיפה מעולם לא איחרה באישור התקציב למעט בשנת בחירות".

בתום הדיון אמרה נקש: "נראה שראש העיר מנסה להוביל לכאורה מהלכים לפיטורי עובדים תוך זריעת פאניקה והסתמכות על חוות דעת משפטית שלטענתה היא קיבלה. הנחיות של משרד הפנים קובעות כי אין שום דבר לא תקין בתקציב כפי שראש העיר טוענת. אם קליש רותם חושבת שיש בעיה אז שתשב עם גזבר העירייה, ואני בטוחה שהוא יפתור לה את כל הבעיות שהיא חושבת שקיימות בתקציב, כפי שנעשה במשך כל השנים. אני מציעה לה להתרכז בהבאת תקציב מוגמר להצבעה כמו בכל הערים האחרות בארץ".